草擬 2016-01-16 提供行政院 張善政 副院長 開放資料 Open Data 建言

草擬 2016-01-16 提供行政院 張善政 副院長 開放資料 Open Data 建言

以下是我個人整理的「個人建言」,已經分類放入共筆中:https://hackpad.com/—2n5qvRlgeWH
此內容是大概 01/16 開會前的一個晚上,花了幾個小時,重新整理的思緒所寫。目前置於BLOG當成個人自我檢討,觀察發展使用,以及目前對 Open Gov Data 的個人態度與想法。所以有些是速記,或是描寫使用比較隱晦的詞句,主要是作為個人使用。

前言:
開放資料可視為政府組織透明改造之政策,也可是為政府新世代的基礎建設,故需有權責之主官擔起此責並鞭策下級單位執行。
論述與智庫:
我國推 Open Data 的目的為何?戰略如何?
  • 我國開放資料政策,太過著重於「執行」,在「目的」論述方面極為缺乏,若有論述仍僅停留在談論如何執行,與預計可能的成效,卻不管「目的」為何,但是對於我國為何要推行開放資料的論述,極為缺乏,務必補足此塊,可交由中研院、各大學與、各官方或民間智庫強化其論述。 但目前看來,熟悉開放資料的運作人才在民間與社群,也可交由民間的領先者 pioneer 協助建立論述。
  • 不可以國外如何推行,則我國就在後跟隨其作法,各國民情、文化組織均有不同,不可同一而論,需找出最適合我國的方向與步調前進,在地植根,如此才可在亞洲與國際站在領先者地位,如失其根,無所立足,遑論國際合作。
  • 堅強的論述,可以讓政府部門在推行政策時,略有所本,知所弛張,可主導國家政策該如何進行,非四下環顧鄰國之作法,再決定如何跟隨。
  • 開放是種精神與文化,推動開放資料政策,將會直接影響政府單位的組織作業方式,將會朝開放、透明、合作的方向前進,故文官體制將會逐漸有所變革,應及早規劃與適應。
  • 開放資料應視為下個世代會使用的基礎建設,使用者、受益者,是下一個世代的人們,我們這個世代必須將基礎建設蓋起來,這種新世代的建設,仍需以開放的精神進行,不可以封閉的方式運作,如指定特定的廠商建立特定的開放資料平台,是以老方法在建構新世代所需的建設。

組織:
成立各層級的「開放資料委員會」或「開放資料推動小組」
需應合本國民情、文化與政府組織體制,推動開放資料政策,應由單位最高行政主官負責與主導,或可設置「開放資料委員會」,由最高行政主官派兼任當然主任委員(或召集人),其他各部門首長或副首長擔任委員,對所屬上層單位負責,並指導下級組織成立次級之開放資料委員會。該委員會可為虛擬但強連結之組織,附掛於例行行政會議之中,進行討論與政策制定。
其組織架構範例如下:
  • 由總統宣示我國積極推動開放資料之目標與決心,並指導各院成立「院級 開放資料委員會」,推動開放資料之政策。
  • 行政院下設立「院級 開放資料委員會」,行政院長擔任主委,各部、會、處之首長擔任委員,以發展行政機關開放資料為最高指導與負責之委員會。 該院級委員會向總統負責,並指導所屬各單位成立部級委員會。
  • 行政院往下的各部、會、處,再設立該部會處之「部級 開放資料委員會」,由各部會之內閣首長擔任主任委員,其所屬之各單位主管擔任委員。該部級委員會 向 院級 委員會負責,並指導所屬下級單位成立開放資料委員會。如內政部成立「內政部 開放資料委員會」,內政部長為主任委員,內政部所屬之各司、處、會、署、室、中心等主管擔任委員。

開放資料政策與整體政府組織改造有關,不可將僅交於單一單位規劃與執行,以行政院為例,僅交由科技部或國發會規劃,再交由經濟部工業局執行,將會遇到許多窒礙難行之處,且開放資料政策非一個科技專案,也不可僅交給各單位的資訊部門處理,或再設立CIO/CDO擔任,因其行政權責與其他單位平行,甚至低一個位階,難以推動開放政策。
執行:
  • 首長、主官、文官與業務人員,務必在執行開放資料政策前,完全理解、認知、清楚明白何謂「開放資料」的涵義、精神與信仰,要執行「開放資料」政策,則該組織單位,必須有 Open 的精神,如此才能執行到位,故文官必須將「開放」的精神與文化內化,故上段所述的「開放論述」極為重要,在此可用上。
  • 委員會應定期檢視所屬單位推行的績效,並將對開放資料有功或怠惰人員送予獎懲。
  • 考試院需在公務人員銓敘、任免、考績、級俸、升遷、褒獎等法制事項,訂定公務人員執行「開放資料」的相關制度,以利提高推行之力。
  • 審計與會計部門的人員,務必訓練知道何謂「開放資料」,以利行政單位編列預算,以及執行前後無後顧之憂。
  • 行政主官在對部屬進行任免、獎懲、升遷、調動、等時,需考慮有無開放資料之能力、政績。並以有執行開放資料之經驗為升遷的優先條件之一。
  • 各單位在行政、施政、報告、開發應用時,需以開放資料為優先,有開放資料後,行有餘力再作衍生品。例如:
  • 公部門在發佈新聞稿、公開報告、網站應用、App時,必須同時開放其資料來源。
  • 製作資料的衍生物,如網站應用、App開發,與民間相同,必須使用該單位的開放資料,不可將資料列於私密,僅可由官方製作。
  •  
  • 開放為優先,格式品質為後:
    • 能開放的資料,raw data,不論何種格式,何種品質均可開放,不需拘泥於指定的格式,不需要求資料品質完善才開放。資料的格式、資料的品質五顆星追求,屬於有資源的單位,行有餘力再做之事。 資料格式不易讀、資料混亂、品質不佳,開放的生態中自然有人會將資料整理好。
    • 不執著建立開放資料平台是最快的方式,是以開放為優先的作法,將開放資料平台當成一個索引。(可參考美日兩國目前的作法)
    • 日本:可從政府網站著手,資料仍存放於各單位網站上,再從開放資料平台設置連結引導過去,被定址的資料應即屬於開放資料範疇。(  www.data.go.jp
    • 美國:同日本一樣,在原本網站上,將要發布的開放資料,直接放至於網站上,行有餘力再建構其延伸物(Web、App、印刷品),提供給民眾使用與下載。(www.data.gov)

納民力為己力:
  • 「開放資料委員會」(或推動小組)屬性偏向行政會議或組織,故可聘請產業、學界等熟悉開放資料之先進為顧問,或擔任外部委員,以利政策之推動,因各層級單位面對的資料屬性不同,故外部顧問、外部委員的屬性可有政策、規格、技術、法規、、、等多種屬性,來協助與解決委會員執行上的問題。
  • 外部顧問可進駐於各單位,協助其開放資料之推展,可以用多種形式推動,如標案、專案、補助案、聘僱人員、顧問、執行秘書、志工、、、各種形式均可,以各單位的資源與需求而定。 也可開放其組織架構,與民間組織進行協作。
  • 政府各單位的網站資料極為豐富,可視為直接開放資料的來源與窗口,僅需由最高院級單位提供一份:「政府網站資料開放授權」,則可往下遍及所有單位的網站資料,全列為開放資料。許多單位有製作網站的能力,但沒有資源可以建構「開放資料平台」。也可以脫離資料格式與品質五顆星的迷思中,並促進各種應用的開發,資料中介處理的產業發展。
  • 官方舉辦的比賽、或專案計畫在開放資料的發展,很容易淪為煙花一幕,對於前期整體的開放政策發展,重要性並不高,前期該資源投注於基礎建設,與文官施政的開放透明制度的建立。不可期待短暫的比賽所帶來大量的應用充數,此為假象。

相關法律:
  • 政府資訊公開法
  • 個人資料保護法
  • 檔案法
  • 規費法
  • 著作權法
  • 公務人員任用法、公務人員考績法
  • —— 新訂定——開放資料法

例外:
  • 如果牴觸法令,窒礙難行,需公開清楚列出牴觸何法令,並於該單位主管負責。如人民認為應公開,卻不公開,需與人民有座談、公聽、協調之行為,或由人民可對其上級機關提出申訴(如上級之開放資料委員會),或對法院提起行政訴訟,如該單位有需開放而故意不開放行為,或敗訴,主官應負有被懲處或負政治之責。
  • 如有國安之疑慮,可交由其上級之開放資料委員會閉門審議,需有外部委員參與會議,因國安層級,外部委員的身分與背景需事先徵信與篩選。

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