歐美各國都反加獨,「民族自決」為何不適用於加泰隆尼亞?

by Knowing
2017.10.28 03:30AM
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首圖

昨晚各大報都快訊:加泰隆尼亞自治區政府宣布成立「加泰隆尼亞共和國」。正當西班牙參議院準備通過《憲法155條》以凍結加泰隆尼亞的自治權並強行解散自治政府的同時,加泰隆尼亞議會先發制人,提出「建國投票」,並在統派議員全體退席的情勢下,以70張同意、10票反對、2票廢票的結果確認獨立建國。

亡羊補牢、猶未晚矣;宣告獨立後僅數分鐘,西班牙參議院以壓倒性票數通過授權中央政府直接接管加泰隆尼亞自治區之決定。西班牙總理拉荷義(Mariano Rajoy)表示,他已解散加泰隆尼亞自治區議會,並在西國參議院表決通過「遏止分離主義者動作」後所得到的背書下,宣布12月21日舉辦區域選舉。

拉荷義也表示,已正式開除加泰隆尼亞分離主義領袖普伊格蒙特(Carles Puigdemont)和所屬首長官員職務,以作為「恢復正常化」之措施。

英、法、歐盟義氣相挺

根據《中央社》的整理,包括歐洲理事會主席Donald Tusk、英國首相梅伊(Theresa May)、法國總統馬克宏(Emmanuel Macron)等歐洲重要領導人都站在西國政府這邊。歐盟執委會主席容克(Jean-Claude Juncker)說得直白,「不希望加泰隆尼亞獨立,因為這將鼓勵其他地區仿傚,讓歐盟無法控制。」

事實上加泰隆尼亞的獨立動議在135席自治區議會獲70票贊成、10票反對、2張廢票,其代表性稍嫌偏弱;甚至有人質疑加獨其實是少數權貴為了自身利益、操作民粹得到的成果。

無論如何,依據聯合國憲章和國際法,「在沒有外部壓迫或干擾的情況下,人民可以自由決定他們的政治地位,並自由謀求他們的經濟、社會和文化的發展」。加泰隆尼亞的獨立公投在西班牙中央政府的干擾下(至少影響了67萬人無法如期投票)仍達到42%的投票率,且有91%人投下贊成票,應該已能表達加泰隆尼亞人民的意願。那為何歐美各大國領導人少予重視、著墨?

民族自決 vs 國土完整

事實上,國土完整與民族自決本就造成矛盾,世上諸多強國都包含眾多想要獨立的公民,最好的例子就是近年英國的蘇格蘭獨立公投。

實際上,民族自決通常針對殖民地、非自治領土等非擁有獨立主權的國家、地區。根據維基百科,1993年簽署的《維也納宣言和行動綱領》,強調「考慮到受殖民統治或其他形式外來統治或外國占領的人民之特殊情況,世界人權會議承認各民族有權依照《聯合國憲章》採取合法行動,實現他們的自決權利」;同時,該宣言也規定「這不得被解釋為授權或鼓勵以任何行動去全面或局部地解散或侵犯主權和獨立國家的領土完整或政治統一」。

簡單地說,鼓勵民族自決的同時,國際上並不贊同「鼓勵侵犯主權或國土完整的行動」,畢竟國土破碎對國安、經濟會帶來極大的影響,加獨就是很好的例子,更別提英國脫歐後那風雨飄搖的歐盟能否承受加獨帶來的危機。

庫德族獨立運動都得不到支持了...

民族自決,即便在嚴重的民族迫害發生後,其引發的同情可能也不足以轉變為國際的支持。以庫德族來說,其為世界上人口最多的未建國民族,2500~3500萬族人各自佔了伊拉克人口組成的15~20%、土耳其的20%、敘利亞的15%。庫德族長年來受到政府的打壓與迫害,甚至是屠殺;但,因為庫德族在各個國家都有一定的勢力,所以兩伊、土、敘等國不會互相聲援他國的庫德族獨立運動,以免自家的庫德族有樣學樣,造成國土分裂。

至於歐美等國,因為種種現實因素,尤其近年來意欲結合中東各國壓制ISIS,實在不希望庫德族獨立運動於此非常時刻「添亂」。

如果連境況甚慘的庫德族都得不到支持,歐美各國自然更難在「地區穩定」與「民族自決」的天平上滑向加泰隆尼亞這邊。事實上,為了避開國際法和國內法不保障人民分裂國土的權利之扞格,「追求民主和人權」常被列為獨立運動的核心價值;而加泰隆尼亞人在民主與人權這一塊所受的侵害,在加獨運動中主要聚焦於西班牙政府的蠻橫干預與管制暴力;其實「說服力」不高,不是庫德族所受迫害可以比擬的。

大國的支持很重要

在尊重國家領土完整與尊重人民自決權之矛盾中,往往得靠世界強權的干預方能確定天平往哪邊擺動;比如科索沃當年宣布脫離塞爾維亞,儘管塞國和俄國強烈反對,但獲得美國和歐盟的支持,現今科索沃雖然進不了聯合國,仍得到百多國支持,接近主權完整。比照庫德族獨立運動的四面楚歌,顯得相當諷刺。

(圖片取自 維基百科)