美政府通過「網絡中立」法案:不得封阻、不得限速

美國當地時間26 日,美國聯邦通信委員會(FCC) 以3 票贊成、2 票反對,通過“網絡中立化”提案,正式投票通過了保護“網絡中立”的提議,本次提案具體​​的公文將在之後幾週後發布,並在發布後60 天生效。

該法案是近20 年來對互聯網業做出的最大監管整頓,預計將會引發互聯網公司一系列的法律訴訟,恐怕需要花上幾年時間才能解決。

FCC 的新法案很有可能會促使網絡服務提供商們開始尋求法律途徑。這項新規的重點內容是保護互聯網的“開放性”:即不得封阻、不得限速、不得設置付費優先(如圖)。

不得封阻(No Blocking):寬帶服務提供商不得封阻用戶對於合法內容、應用程序、服務、或無害設備的訪問;

不得限速(No Throttling):寬帶服務提供商不得損害或降低被法律所許可的互聯網流量(包括內容、應用程序、服務、或無害的設備);

不得設置付費優先(No Paid Prioritization):寬帶服務提供商不得提供差別化待遇,比如付費以得到更快的通道(fast lanes)。此外,“網絡中立”新規還禁止了互聯網運營商們為部分客戶提供按照優先級排序的內容服務的行為。

 

爭論焦點

“網絡中立”爭論的主題是“是否允許網絡運營商對互聯網公司流量設置優先級並額外收費(QoS)”。

FCC、美國總統奧巴馬和以Netflix等為代表的互聯網企業認為,所有信息都應該得到平等對待,運營商無權對特定的內容收取有差別的流量費用。以Verizon、AT&T 等為代表的網絡運營商,則認為“網絡中立”會造成網絡擁堵,影響互聯網服務質量。

奧巴馬在一封直接發送給“網絡中立化”支持者們的公開信中說:“聯邦通信委員會今天的決定將保護創新,並為新一代的企業家創造公平的競爭場地。如果沒有像你們一樣的美國,這無法發生。”眾議院議長約翰﹒貝納(John Boehner) 表示法律制定者應該阻止FCC的“陰謀”,因為這將會“讓聯邦政府控制互聯網”。

威瑞森高級副總裁邁克爾﹒格羅佛(Michael Glover) 在郵件中表示:“此次投票結果是美國政府管理的退步”。威瑞森是美國第二大電話公司,其法律訴訟曾使FCC 早期提出的網絡中立法案付諸東流。

 

結果和影響

“網絡中立化”就是要確保所有網站內容或者視頻會以相同的速度載入。 “網絡中立化”將使小型網絡公司也能與網絡巨頭們公平競爭。但網絡中立也不是萬能的,它不會為寬帶市場帶來一大堆新入競爭者,也不會大幅降低寬帶費用。對普通消費者來說,該法案不會立刻產生任何影響,但是可以防止公司和內容提供商交錢就能為顧客提供快速通道的層級​​互聯網的產生。

“關於網絡中立的辯論關係到誰會成為網絡的贏家,是互聯網提供商還是消費者,”Netflix發言人安妮﹒瑪麗﹒思凱 傲(Anne Marie Squeo) 表示。 “今天,FCC 結束了這場辯論:消費者贏。”Netflix 股價昨日上漲一個百分點至483.03 美元。晚間高峰時段,Netflix 在北美洲產生的流量佔總流量的三分之一。

網絡服務提供商稱新規定還意味著更嚴格的監管,特別是政府會對價格進行監督,可能會對市場產生意料之外的後果。法案實施後,FCC 在行業中的新職能可能會導致資本支出下降,減緩基礎設施的建設和寬帶速度的增長。業界稱其最高下載速度近年來已經翻倍——在FCC 沒有介入的情況下,政府的干預可能會阻礙發展。 FCC 則反复表示他們對調控價格沒有興趣,也不會強制企業跟競爭對手共享入戶通道。

公司以及商業遊說團隊表示這一法案已經越過了政府的底線。行業團體Broadband for America 在一份聲明中認為,這些規則“​​開創了高代價高破壞性的政府微觀管理時代。政府的微觀管理會打擊對新網絡的私人投資,減慢革新速度。”有包括多名國會共和黨人在內的反對者認為,聯邦通信委員會的這一計劃是危險的,結果可能弄巧成拙,最後由消費者為上漲的網絡費用買單,同時還會妨礙對網絡產業的投資。

AT&T 希望能有一個兩黨達成共識的結果。 AT&T 負責對外和法律事務的高級執行副總裁吉姆•希科尼(Jim Cicconi) 表示,未來的FCC、國會或是法院可能會不執行FCC 的決定,“未來極有可能一切都會重新來過。”


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