癮觀點:捐款也能退 花蓮震災退款懶人包

2018.03.26 05:36PM
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花蓮賑災這次會有這麼大的風波,以下提出幾個對於捐款的小常識,用5分鐘的時間快速了解這次風波的源起以及捐款應該要注意的地方,大致上分類為這次賑災的目的、對象、受害者實際受贈金額、合法捐款、捐款收據、捐款徵信公開、財務報告公開、捐款是否可退費以及這次花蓮賑災退款方式。

花蓮縣政府表示有捐款到0206震災補助的民眾都可以將款項退回,即日起至3月31日止停止任何捐款以及退款相關事宜。需附上捐款或匯款收據、捐款人身分證正反面影本、存摺封面影本及聯絡電話,詳細內容請到花蓮縣政府0206震災網站或直接下載0206震災捐款退款聲明書

22億有8億用在產業振興

無論是政府或捐款者,大家一開始的目的的確是以賑災為主,希望能將募集的資金運用在罹難者、受災戶、房屋重建等部分。而在2月26日第一次會議當中,確實已經將大部分基本所需要支出的開銷列舉,並紀載罹難者、受災戶等應該補助的金額,反而是在第二次會議才開始讓捐款者感到疑惑,為何會有8億的預算要提供給觀光相關產業業者。而本次募總金額將近22億,在捐款收支表發現提供給受災戶有8.7億,佔43.5%,而用在觀光等營利產業則預估需要8億,佔40%,而將近5億的捐款目前還未有其他規劃。

花蓮縣政府與捐款者認知與實際執行上的差異

而花蓮縣政府地震災害捐款管理第二次會議紀錄中的提案十六及提案十七,個別提到營運困難之石材產業紓困辦法以及觀光產業紓困辦法兩件案例,個別提出4億元的預算,總計8億預算用於營運產業紓困辦法上。而花蓮縣長傅崐萁則公開表示花蓮賴以為生的觀光產業面臨因為地震關係流失許多遊客的信心,讓花蓮觀光產業正面臨前所未有的危機。

而站在捐款者的立場則是單純的希望賑災費用應該用在受災戶上,希望能讓受災戶在後續的生活能夠少擔心經濟上的問題,但不是把捐款挪用到營利單位,現在花蓮縣政府不僅將捐款挪用到營利單位以外,挪用預算更是高達8億元,相當於募款總金額的4成,因此捐款者對於將善款移用到營利單位相當不諒解。

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接受善款對象的認知 

以花蓮縣政府0206地震災害捐款管理及監督作業要點中提到,這次賑災的主要對象是因地震而而往生、受傷或家園損毀的受災戶,以及因為震災而導致的重建有關事項,不過卻沒有特別說明營利單位的石材業者以及觀光業者同樣會成為這次受贈對象。而花蓮縣長則表示這次地震所帶來的傷害不僅只是家園損毀的受災戶,這次地震發生在農曆年前,有不少觀光產業因此而造成莫大的損失,但又無法提供產業損失詳細清單。

捐款者在捐款前大部分都是看到新聞上的受災戶、罹難者,希望能上這些受災戶在重建期間可以獲得友善的照顧,因此有不少捐款者是省吃儉用,使用超商及LinePay等小額捐款。對捐款者的認知這些善款應該是用在緊急且需要急迫需求的災民,而非因為少賺一個年假的營利的營利單位。

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▲本次捐款中透過超商進行小額捐款的累計約有2億7800萬元。

捐款者實際獲得金額

2月6日的地震發生至今已有一個多月,收到善款後經過2次會議後目前僅發放受災戶慰問金,而第2次會議則有個別提案每一筆大筆款項的預算,如家園重建救助計畫約7億元、危險建築物補助計畫約5000萬元、拆除工程損壞建築物修繕補助計畫約200萬元、罹難者慰問金發放計畫約7000萬元、臺泥指定捐款受災民眾生活扶助計畫約3600萬元、醫療照顧補助計畫依實際醫療支出全額補助、警戒區安全撤離戶短期安置計畫約117萬元、口腔重建補助約100萬元、財產損失汽機車補助約1000萬元、受損房屋及車輛稅捐減免約257萬元、罹難者聯合奠祭約134萬元、重災區一般住家財產損失救助計畫約1000萬元、捐款管理稽核委託會計師計畫每小時總計約2萬元、受災民眾代步腳踏車約19萬元,最後則是營運困難之石材產業紓困計畫約4億元、營運困難之觀光產業紓困計畫約4億元。

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▲上圖中的其他包含醫療費用的實支實付以及會計事務所每小時將近2萬元的預算支出。

以第二次會議紀錄中的預算來看,不包括營運困難之石材以及觀光產業的8億預算,目前大約有8.8億元預算是使用在受災戶後續重建事宜,而其中有部分計畫還有但書表示尚未來捐款款項充裕再另行評估。根據上圖顯示,在比例分配上,光是石材及觀光產業就佔了4成,撇除家園重建預算以外,遠超過所有補助款的總額。

用來做為0206震災之善款該如何運用

就以上述簡單分析的狀況來看,主要爭議點在於捐款者與政府單位覺得受災戶的對象不一致,花蓮縣政府表示花蓮市民賴以為生的觀光產業在這次地震當中也造成相當大的損失,其中石材業者則損失將近20億,所以也被列為這次震災的其中一個補助對象。

但部分決議要對款的捐款者則是表態不該把捐款挪用在營利單位,即便是因為地震災害造成的損失,但捐款理應要用在因為地震而導致生活困苦或短暫無法正常生活的災民。有鑑於雙方對於受災的定義不同,進而延伸出捐款對於花蓮縣政府將賑災善款用在不該用的地方,而花蓮縣政府也表示,若是無法認同這樣的決議是可以將捐款退回。

石材及觀光產業在花蓮確實佔有相當大的營收,但無論在地震災害管理辦理或募款的當下都是表態將會對災民的生活以及後續重建給予補助,從未提及會將善款運用在因為地震災害造成損失的營利單位,而2月6日地震災害發生至今也才1個半月,有許多該支出的款項都還沒完全確定,也很難估算未來這群災民會需要什麼樣的幫助,第二次會議中提案十二的決議內容甚至提及,受災戶財損方案暫予保留,尚未來捐款款項充裕在另行評估,觀光產業若是因為這次震災而有重大影響,則應該以營利損失比例為原則提供賑災,而非直接列舉預算任其規劃。試問,受災戶的財損需要另行評估,但是營利單位的財損卻這同一時間被列入議題,這也難怪會造成許多捐款者的反彈。

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▲在花蓮縣政府0206震災網站上僅有提到震災災民的受難狀況以及救災進度,但卻未提及業者需要受到補助的相關需求。

捐款可不可以退費

這裡簡單擷取以目前現況來闡述,其實捐款在民法上來說是已經贈與出去的款項,是無法收回的,但如果善款沒有使用完則必須退還或是轉移到其他單位。當然法規上還是有其他條款,以公益勸募相關條例來說,勸募團體如果沒履行義務或將捐款用在合適的地方或是不符合勸募規定則是可以要求退款,不過這次的賑災事件其實也沒有不符合勸募規定,更沒有違規,因此不太適合使用這相關法規。有關法律相關內容可參考法操思想傳媒

給花蓮縣政府以及捐款者的建議

也許石材產業以及觀光產業在這次地震有不少損失,但不該跟受災戶同一時間提出要求補助,振興產業是花蓮縣政府應該做的事,但卻不是捐款者想要做的事。募款時應該設有專款專戶,而非與政府共用同一帳戶,且設立募款金額以及詳細執行預算,若有餘額則需列舉餘額分配。

捐款是好意,但是善意被挪用他處就會變得很不值得,因此捐款者應該要注意自己捐款的目的、對象這些都必須得註記在捐款紀錄內,指名用途後,可以查詢是否有公開徵信,指定用途的款項被用在何處,否則就會變成只是單純捐款給政府單位,而且必須要注意這筆捐款有沒有得到勸募字號認可,是否為內政部或政府許可的公益團體。而營利單位的損失補助也應該列舉,依營利損失比例為依據。

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